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这个春天，上海十余万公务员正经历着一场力度空前的收入调整“风暴”。矛头直指公务员津贴补贴名目繁多、发放秩序混乱的现状，力争用三年时间，逐步消除地区和部门之间不合理的收入差距，最终促成公务员津贴补贴发放与单位占有的国有资产和行政权力彻底脱钩。(4月24日《红网》)
公务员收入，到了该规范的时候了。
现行的公务员收入，已经不能称之为工资报酬、劳动薪酬了。因为，条条、块块出台的各种津贴、补贴、奖金等工资外收入，已经超过国家规定的工资范围和标准。特别是一些发达地区，公务员的收入，已经不靠工资，而是靠工资外的津贴、补贴和奖金。
那么，为什么工资外的津贴、补贴会超过工资性收入呢？一个重要的原因，就是行政权力过度渗透到分配领域。一方面，利用行政权力进行创收，形成大量的预算外资金，另一方面，利用行政权力擅自出台各种津贴、补贴、奖金政策。
行政权力过度渗透到分配领域，带来的第一个问题，就是地区之间的收入差距越拉越大。由于经济发展水平不同，经济发达地区缺少的是发钱的政策，于是，千方百计寻找发钱的办法和途径，结果名目繁多的津贴、补贴政策就应运而生了；经济欠发达地区缺少的是钱，别说寻找新途径发钱，即便是中央出台的政策，也难以兑现。久而久之，地区之间的收入差距就越拉越大了。
行政权力过度渗透到分配领域，带来的第二个问题，就是部门之间的收入差距越拉越大。按理，同一个地区的部门之间，应当不会在收入分配上存在太大差距，而事实并非如此。由于掌握的权力存在差异，利用行政权力创收的“能力”也存在差异。收入来源不一样，自然收入分配也就不一样了，部门之间也就存在较大的差距了。
行政权力过度渗透到分配领域，带来的第三个问题，就是在一定程度上滋生了腐败。实际工作中，无论是利用权力创收，还是利用权力分配，都会产生腐败问题。乱集资、乱摊派、乱罚款，乱发奖金、实物、津贴，利用权力性创收资金从事贿赂行为、以权谋私等等，不仅扰乱了分配秩序，而且败坏了社会风气，损害了党和政府的形象，影响了党群、政群关系。
因此，要想彻底规范公务员薪酬，首先必须规范行政权力和行政行为，将行政权力从分配领域撤离出来，一方面，实行“费改税”，全面取消预算外资金，行政权力一律不得再创收；另一方面，一切薪酬都必须依法分配、依法规范、依法执行，不同的地区、不同的部门，除了国家法律法规允许存在收入差距的之外，任何地区、任何部门都不得擅自出台工资之外的政策。否则，追究行政主要负责人的责任。
期待上海的收入调整“风暴”，能给全国提供一个样本。
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